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《瞭望》：非法采砂反弹 治乱需用重典！

据媒体报道，近一段时间，长江沿线又出现顶风作案盗采江砂的情况，并呈现高价雇佣小快艇盯梢、钻空子躲避监管等集团化作案新动向。

当前部分地区非法采砂又呈现抬头态势值得高度警惕。2020年前10个月，长航公安机关立非法采矿案907起，打击处理犯罪嫌疑人561名。仅安徽省芜湖市2020年就抓获来自沿江多地的非法采、运砂船200余艘，小快艇数十艘，数量比2019年全年还多。非法采砂打而不死，首先是暴利驱使。记者调研发现，一条中型盗砂船，短短一小时吸砂上千吨，一个晚上获利数十万元，一个星期就能收回买船改装成本。暴利驱使下，盗砂团伙不仅盗、采、运、销一条龙，还有专人负责盯梢，雇佣法务人员钻空子，监控诬告执法人员。甚至寻求保护伞撑腰，非法采砂活动背后常常潜藏腐败。其次，对非法采砂的打击力度不够硬、治理仍存漏洞。非法采砂犯罪活动被查概率、处罚力度与巨额利润相比，违法成本偏低，助长了违法分子铤而走险。非法采砂管理涉及水利、交通运输、公安、工信等多个部门，有关法律法规存在交叉和模糊地带，一旦谁都能管，就容易出现谁都不管，相当于给违法犯罪留出空间。不法砂石能从长江流入岸上、进入市场，表明非法码头整治仍有漏洞，有关部门需举一反三，将整治进一步向纵深推进。第三，当前沿江地区基础设施建设对砂石的需求量居高不下。而水库河湖清淤砂、疏浚砂、机制砂及其他替代材料利用等疏导政策未及时跟上，沿江砂石稀缺、价格暴涨，不但激起非法采砂巨大反弹压力，还带来支流和海洋采砂兴起，引发开山取砂、江船入海、海砂入市等一系列问题。治乱需用重典。打击暴利驱使下的违法犯罪，根除长江非法采砂牛皮癣，要高举法律武器，形成强大震慑。2016年，两高司法解释将非法采砂入刑，有效遏制了长江非法采砂猖獗势头。长江保护法即将于2021年3月1日施行，有关各方应抓住这一法律利器，对当前包括非法采砂在内的各种违法犯罪活动，修订完善相关法律法规，出台有针对性、可操作、直指犯罪活动要害的硬措施，为根治长江非法采砂提供强大法律制度武器；形成对非法采砂露头就打，并深挖背后的犯罪链条和保护伞的高压态势，让破坏长江生态环境者付出高昂的代价。长江保护法据了解，2018年7月17日，水利部部长鄂竟平在全面建立河长制新闻发布会上说。要协同有关方面，促进《长江保护法》尽快颁布。我们将积极配合全国人大，抓紧立法草案的研究起草工作，加强重点、难点问题的调研，力争尽早促成法律草案。2019年12月23日，中国第一部流域法律长江保护法（草案）提请全国人大常委会会议审议。2018年12月10日，全国人大环资委组织召开了长江保护法立法座谈会。在座谈会上，全国人大环资委委员、中国工程院院士、生态环境部环境规划院王金南院长就长江保护法的立法目的、保护对象、保护措施等进行了系统阐述，并提交了《长江保护法》（建议稿）。2020年12月22日，长江保护法草案三审稿提请十三届全国人大常委会第二十四次会议审议。为进一步充实完善长江流域生态环境保护与修复的内容，草案三审稿增加制定长江流域河湖岸线保护规划和河道采砂规划的内容。有的常委会委员和部门建议，进一步加大对部分违法行为的处罚力度。对此，草案三审稿规定，提高违法采砂等违法行为的罚款限额，增加吊销河道采砂许可证的规定。2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过长江保护法，并决定于2021年3月1日起施行。长江保护法包括总则、规划与管控、资源保护、水污染防治、生态环境修复、绿色发展、保障与监督、法律责任和附则9章，共96条。为了加强长江流域生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，保障生态安全，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展，长江保护法的出台施行将形成保护母亲河的硬约束机制。法律规定国家建立长江流域协调机制，统一指导、统筹协调长江保护工作，审议长江保护重大政策、重大规划，协调跨地区跨部门重大事项，督促检查长江保护重要工作的落实情况。为保护长江水环境，法律加大对长江流域的水污染防治、监管力度，规定了有效控制总磷排放总量、提高城乡污水收集处理能力等。对当前人们普遍关心的长江流域禁捕退捕问题，法律明确在长江流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；在国家规定的期限内，长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口规定区域等重点水域全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。针对长江流域非法采砂问题，法律提出，严格控制采砂区域、采砂总量和采砂区域内的采砂船舶数量。禁止在长江流域禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动，并规定开展非法采砂联合执法工作。

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